手工和小规模采金

世界黄金协会支持所有利用合法资源的负责任的黄金开采和交易活动,包括手工和小规模采金(ASM)。我们认为,负责任的大规模采金(LSM)和ASM均可为个人、社区和国家带来广泛的潜在社会和经济效益。 

ASM具有较低资本投入和机械化水平等特性,与LSM有着本质的区别。大规模采金是由主办当局采用一系列监管措施、许可和检查程序进行管制,并须遵守诸多有关健康、安全、社会和环境标准的规定。领先的LSM运营商还需采用许多国际标准,如包括披露向政府支付的费用、涉及黄金和冲突的尽职调查。

ASM的采金形式多种多样,可在全球范围内为经济不太繁荣的庞大人口提供生计来源。然而,ASM也常常因为缺乏监管框架或没有能力执行现有框架而使得地方政府管控不到位。ASM还常常被视为导致社会冲突、侵犯人权、环境恶化和普遍缺乏健康和安全措施的罪魁祸首。即便如此,ASM的产量仍然是全球黄金行业的重要组成部分,ASM中的不良做法给全球采金业的声誉带来了负面影响。

ASM采金经常出现在没有LSM采金的地方,大规模采金社区对ASM的活动几乎没有影响力。如果ASM和LSM都在同一地理区域采金,则对双方都有利,双方可以相互配合和互惠互利,取得更为积极和可持续发展的成果。

世界黄金协会支持负责任的ASM活动,即拥有适当的环境、安全和劳动措施以及不会引起冲突的活动。我们支持从负责任ASM活动开采出的黄金进入国际黄金市场。我们认可对力图改善ASM条件并使其进入市场起到关键作用的组织所作出的努力,其中包括一些民间组织、国际开发社区和伦敦金银市场协会,其《负责任黄金指南》为其完善接受ASM黄金所制定的尽职调查流程设立了标准。

我们不支持由犯罪分子或武装团伙控制的黄金开采活动,也不支持涉嫌犯罪和确属犯罪的活动。我们务必要对犯罪活动与以谋生为主的传统手工采金活动加以区分。

手工和小规模采金及其冲突

就犯罪活动和武装团伙的相关问题而言,大规模采金业有责任确保自身的活动不支持此等活动。然而,对于在政府承诺防止犯罪活动并采取果断措施之前已经和与犯罪活动有关联的ASM从业者建立合作关系的大规模采金公司,这并不现实。国际开发社区、大规模采金业、民间社团和其他组织都在鼓励各国政府作出这种承诺方面发挥重要的作用。

除了与犯罪活动和武装团伙相关的问题之外,大规模采金公司还有其他顾虑,如是否按要求承担他人引起的环境责任,其声誉是否因涉及不当社会活动而受到损害。各国政府和其他从业机构都可以构建相关框架来帮助解决这些问题,进而促进大规模采金企业参与改进ASM行业。

经合组织对ASM负责任采矿链及应用的尽职调查指南

世界黄金协会通过协商流程,征询多方利益相关者的意见,于2012年10月发布了《无冲突黄金标准》。此举意在尽快实施经合组织对冲突影响和高风险地区实施负责任采矿链的尽职调查指南

我们坚决支持《经合组织尽职调查指南》,并深入参与《采金部分补充规定》的起草工作。该《补充规定》旨在达成一个难取难舍的平衡。一方面,它旨在提高尽职调查的标准,另一方面,还旨在确保不会将发现难以满足这些标准的ASM从业者排除在正规市场之外。如果此指南可有效地在中期内实现其目标,我们即需解决这一平衡带来的紧张矛盾,提高ASM从业者满足尽职调查要求的能力。值得注意的是所有迹象都表明,绝大多数ASM从业者都与非法的武装冲突没有关联。 

手工和小规模采金[ASM]和大规模采金[LSM]

LSM公司可以在支持和促进有关ASM问题的对话和参与方面发挥着重要的作用。LSM公司的作用也因当地情况不同而有所不同。然而,LSM公司可以遵循的方法多种多样,包括考虑手工和小规模采金,其中包括:

  • 认可合法的手工和小规模采金商为利益相关者,包括进行影响评估的时间和考虑社会投资的优先顺序;
  • 如果合法的手工和小规模采金商被大规模采金企业所取代,则应进行公平的补偿,即酌情推行其他谋生计划;
  • 在与ASM和当地社区交涉时遵守《联合国商业和人权指导原则》,包括建立适当的投诉机制;
  • 在实施安全战略时遵守《安全与人权自愿原则》 ,以保护他们的人员、财产和其他利益。

手工和小规模采金[ASM]的定义

手工和小规模采金存在着诸多不同的形式和不同的理解。我们使用以下的方法:

替代谋生方法:为非法采金或从事危害社会或环境的其他非法活动的个人和家庭开发不同的收入来源,以帮助他们摆脱这种谋生方式。

手工和小规模采金(ASM):ASM是一个总称,包含小规模和手工采金。它涵盖正式或非正式的采金活动,其特征是低密度资本和高密度劳动,使用相对简单的勘探、挖掘和加工方法。ASM可以是单干的男女,也可以是以家庭、合作、伙伴关系、合作社或其他类型合作的成员。这不包括犯罪活动,如非法侵入或武装侵入现有采金矿区来偷采或加工材料,或涉及员工偷盗精炼或加工材料的有组织计划。

正规化:正规化是一种过程,旨在通过可纠正ASM诸多负面影响的监管和政策改革,将ASM纳入正规经济。合法化是此过程中的一个重要方面。

非法采金:非法采金是指违反国家或地区适用法律进行采金和加工的活动,包括在分配给其他矿权人使用(矿权持有人没有给予其开采许可)的地区采金,或其采掘方法违反一致公认的社会和环保法律法规。

大规模采金(LSM):大规模采金指那些不属于个体或小规模采金的活动。

合法的手工和小规模采金:《经合组织采金补充规定》提出“合法性”的问题,并指出与具体的情形有关。我们“合法”ASM的理解就是指遵守适用法律的手工和小规模采金活动:即ASM活动没有超出法律规定的框架,手工采金者拥有某个区域的开采权,或ASM开采的区域没有现有法律管辖,或他们善意从事此等活动,没有侵犯他人的合法财产权,并在从事活动的过程中充分考虑环境、安全、健康和人权等问题。